推进全域旅游深化改革创新

本文摘要：前进全域旅游深化改革创新□中国旅游报 记者沈仲亮近年来，随着旅游在国民经济中的起到更加大、在社会生活诸多领域充分发挥的效果更加好、在国家外交战略层面的地位更加最重要，旅游业从自循环向对外开放融合改变，“旅游+”于是以绽放出有勃勃生机。正如国家旅游局局长李金早所言，“旅游+”与“互联网+”一样，具备“搭起平台、增进分享、提高价值”之功能。

前进全域旅游深化改革创新□中国旅游报 记者沈仲亮近年来，随着旅游在国民经济中的起到更加大、在社会生活诸多领域充分发挥的效果更加好、在国家外交战略层面的地位更加最重要，旅游业从自循环向对外开放融合改变，“旅游+”于是以绽放出有勃勃生机。正如国家旅游局局长李金早所言，“旅游+”与“互联网+”一样，具备“搭起平台、增进分享、提高价值”之功能。互联网以其无处不在的技术力量，通过“互联网+”全面深刻印象地转变世界;而旅游则以其强大的市场拓展力量、美好生活执着动力及人文交流优势，通过“旅游+”给世界带给深刻影响。

顺势而动水到渠成中国旅游智库秘书长石培华指出，随着旅游业规模更加大，影响力更加大，综合功能和渗透力、引导力更加强劲，地位更加引人注目，早已从利用涉及资源的“+旅游”时代，横跨到以旅游为主导引导的“旅游+”新时代。我国旅游业早已核心区能量，不具备前进“旅游+”的能力。不应充分发挥旅游在要素配备中的催化剂、产卵、缩放、构建起到，在社会资源配置中的优化、缩放和统合起到，为涉及领域发展接入强大的市场需求，提高全社会的创意活力，大大建构出有新产品、新的业态、新的业务、新模式，建构新的发展生态。2015年9月19日至20日，国家旅游局在江苏省常州市开会的2015中国“旅游+互联网”大会，是贯彻落实国务院《关于大力前进“互联网+”行动的指导意见》和《关于更进一步增进旅游投资和消费的若干意见》，在经济上行压力增大的背景下，减缓旅游业与互联网融合发展的一次最重要会议。

会上，国家旅游局与中国电信、中国移动、中国联通三大电信运营商和阿里巴巴、腾讯、百度三大互联网企业分别签定了战略合作协议，公布了《“旅游+互联网”行动计划》，会议构成了《增进“旅游+互联网”融合发展常州共识》。途牛CEO于敦德回应，在经济面对转型的大背景下，传统旅游和“旅游+”的新业态仍然维持了高速快速增长，更加多的旅游企业推崇线上线下的融合能力，合作共赢的意识也在强化，通过产业链上的分工协作联合为客户获取服务。

北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎指出，“旅游+”不应中国的时代机遇而生。经过改革开放30多年的发展，中国可行性已完成工业化，东部繁盛地区转入了后工业化发展阶段。生态环境质量受到空前推崇，城市竞争力逐步改向产业结构腾笼换鸟领域。

在此宏观政策背景下，以旅游业为龙头的服务业逐步跑到新的四化的排头兵行列。“旅游+”，充份与众不同了这一时代发展拒绝。浙江旅游职业学院教授张苗荧指出，转入21世纪，旅游业转入较慢发展阶段，旅游业和其他产业之间边界模糊不清、彼此交融，构成旅游产业融合发展的大格局。

近年来，党和国家的政策屡屡将旅游业的融合发展作为国民经济快速增长的驱动力来阐释。在此基础上，“旅游+”构想了一个旅游业与各行业全面融合渗入的宏伟蓝图。

就国家宏观政策而言，2015年8月实施的《国务院办公厅关于更进一步增进旅游投资和消费的若干意见》，首次明确提出实行旅游投资增进计划，也对横跨产业融合明确提出了拒绝，有力地推展了旅游投资快速增长。数据表明，2015年，我国旅游投资持续强大快速增长，全年已完成投资10072亿元，同比快速增长42%，增幅比去年不断扩大10个百分点，在历史上首次突破了万亿元大关。

未来3年，我国旅游必要投资将多达3万亿元，并将造就15万亿元以上的综合投资。吴必虎分析，旅游产业具备极强的造就效应，需要很好地解决新型城镇化和农民就地低收入问题，不会沦为地方第三产业发展的引擎，逐步挽回二产比重过低的现状，推展地方产业结构向着更加身体健康、更加优化的方向大大演变。目的地建设必须地方政府充分发挥“旅游+”的跨部门融合起到，直言多规合一，打造出全域旅游。

没“旅游+”，就很难构建全域旅游。2015年旅游业的成绩单给“旅游+”更加加添了底气。

统计资料表明，2015年，我国国内旅游突破40亿人次，旅游收益过4万亿元人民币，出境旅游1.2亿人次。中国国内旅游人次、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。对外开放格局兼容并蓄山东大学旅游管理系主任王德刚分析，旅游本身是一种“兴趣”性活动，人的兴趣所至，可以增进社会资源向旅游资源的转化成，而人的兴趣是多样、动态、无边界的，这就使旅游资源具备广泛性，任何需要符合人们观光、休闲娱乐、娱乐、体验、渡假等旅游市场需求的事物和社会现象，都可以沦为研发旅游产品、发展旅游业的资源。

除传统的旅游景区、旅游饭店、旅游交通等旅游业态外，“旅游+工业”“旅游+农业”“旅游+林业”“旅游+水利”“旅游+文化”“旅游+艺术”“旅游+教育”“旅游+社区”等等，都需要适当地产生出有工业旅游、农业旅游、乡村旅游、水利旅游、森林旅游、文化旅游、艺术旅游、教育旅游、修学或研修旅游、社区旅游等产品，并需要更进一步派生、细分出有工业观光旅游、工业科普旅游、观光农业旅游、休闲娱乐农业旅游、创新农业旅游、森林观光旅游、森林休闲娱乐旅游、森林渡假旅游等等。据理解，山东泰安以前意味着依赖泰山的观光旅游，近年来，通过“旅游+农业”大力发展乡村和农业旅游、“旅游+演艺”大力发展文化娱乐旅游、“旅游+影视”大力发展主题旅游、“旅游+温泉”大力发展休闲娱乐道家旅游、“旅游+工艺”大力研发旅游商品等等，使旅游产业规模大大发展壮大，旅游业对地方财政的贡献率大幅度提高，到2014年，泰安旅游业财政性收益超过73.5亿元，占到地方财政收入的39.2%，其中旅游业必要财税收益39.8亿元，占到地方财政收入的21.2%。旅游业早已实实在在沦为当地社会经济体系中规模仅次于的、财政贡献率最低的产业。记者注意到，今年两会期间，台盟中央递交涉及议案特别强调“前进医疗旅游身体健康发展”;民建中央递交涉及议案指出“强化戏剧与旅游融合”;致公党中央递交涉及议案认为“以旅游增进非遗维护利用”……近年来，旅游业的开放性、融合性的特点于是以更加引人注目。

“旅游+”正在战略层面、重点行业、热点领域3个维度上大力前进。以旅游与体育的融合发展为事例，中信建投证券今年3月公布的研究报告表明，目前我国体育旅游仅有占到旅游行业总规模的5%(发达国家25%)，为1700亿元，其中国内市场占到比45%，若未来体育旅游占到比超过25%，旅游产业总值超过4万亿元，则未来我国体育旅游的规模平均1万亿元。据理解，凯撒旅游、众信旅游、阿里旅行、途牛网等都早已深度插手体育旅游市场的研发。

近日，同程旅游投资有限公司的子公司——同程旅拍电影月宣告正式成立，它将旅游与婚拍电影融合一起。4月1日至4月26日期间，已接到国内近200单、海外近60单的证实订单。目前，同程旅拍电影早已上线全球15个热门旅拍电影目的地的线路产品，获得用户注目和欢迎。

“几年前，旅游行业和婚拍行业还是两个几乎有所不同的行业，但我们在找寻一种可能性，即未来在线旅游行业可以用数据服务的分析和对服务质量的掌控去转变婚拍电影行业。”同程旅游涉及负责人回应，正是基于这种跨界思维，同程旅拍电影将旅行摄制服务作为其核心业务。庆贺机遇面向未来未来20年乃至35年，将是中国旅游业发展更佳更慢的黄金期。

国际发展规律表明，一个国家或地区人均GDP多达5000美元，旅游则转入大众化日常性广泛消费阶段。我国人均GDP多达7000美元，正处于旅游消费市场需求爆发式快速增长时期。

石培华指出，我们必须做到时代彰显的新机遇、新的愿景。实质上，“旅游+”早已沦为一个现实存在，“旅游+”正在充分利用经济、社会、文化、生态各方面建设成就而大大扩展非常丰富。社会就越发展，“旅游+”的内容和形式就就越非常丰富。

“旅游+”有开放性、动态性，“+”的对象、内容、方式大大扩展非常丰富，“旅游+”的速度也越来越快。“旅游+”已不是一个逗留在字面上的概念，“旅游+”正在汇集一股更加强劲的力量，对经济社会发展产生战略性和全局性的影响，推展一个新时代的到来。对于未来从产业层面前进“旅游+”，南开大学旅游与服务学院博士华成钢指出，可以从两个角度进行。

一是“旅游+新技术”。旅游企业可尝试与科技企业展开业务合作，主动拒绝接受、自学先进科技手段，推展智慧化发展，非常丰富旅游产品形式，创意旅游企业新时期的营销、服务、管理能力，如两微一端的社交媒体运作、无纸化景区互动式、VR景物还原成、纪念品3D打印机等。二是“旅游+新模式”。

探寻旅游新的业态与具备时代特色的商业模式互为融合的发展模式，如环绕智慧城市建设的PPP投融资模式、服务家庭泛舟的共享经济旅居模式等。事实上，地方政府对于前进“旅游+”热情颇高。

三亚市旅游发展委员会主任樊木拒绝接受媒体专访时讲解，把全域旅游作为供给侧改革的着力点，三亚将创意前进“旅游+X”发展。根据市场需求，深度研发个性化、精品化、高端化的旅游休闲度假产品和旅游线路，大大提高三亚旅游的竞争力和创富能力。

以旅游业为核心，推展旅游业与其他产业融合发展，以“旅游+X”为主要模式，在传统“旅游+房地产”基础上，大力推展“旅游+医疗身体健康”“旅游+文化产业”“旅游+高端商贸”“旅游+高端商务”“旅游+海洋经济”“旅游+现代农业”“旅游+体育+有奖型体育彩票+慈善”等产业融合发展，不断创新旅游产品、旅游业态和旅游服务，提高旅游品质。在前进“旅游+”的过程中，三亚在基础设施建设、设施服务提高等方面也抓住机遇，寻求突破。三亚对三亚湾路、新风街等最重要道路沿线建筑展开夜景灯光改建，推展“海上巴士”投放试运营，减缓西线旅游铁路动工，新开通和调整了35条公交线路，新的投入了500辆出租车，并引入了滴滴微信、神州专车等服务项目。

对于未来前进“旅游+”过程中有可能遇上的问题，王德刚回应，作好“旅游+”任重道远，就当前我国旅游业发展的现实情况来看，最迫切需要解决问题的根本性问题是旅游管理的体制机制创意。“旅游+”完全牵涉到社会经济的所有部门和人们生活的所有领域，如何推展“旅游+”、实施“旅游+”、作好“旅游+”，必须超越传统的行政和社会管理体制，构建跨部门、横跨领域的综合协商和整体前进，创建整体规划、统一协商、分工协作、联合前进的工作机制，充分发挥好政府主导与市场主体作用，让“旅游+”确实沦为构建经济社会可持续发展的一种新模式。吴必虎则指出，“旅游+”牵涉到多部门、多行业，一部旅游法意味着解决问题了其中尤为基础的法律反对和旅游行政许可。

但多年来部门利益主导下构成的法规体系似乎无法符合“旅游+”的制度拒绝，与旅游业身体健康发展拒绝相符，过时的法规比比皆是，必须协商各方利益，大力完备涉旅法律法规。

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