《全域旅游示范区创建工作导则》的发布实施

本文摘要：随着《全域旅游示范区创立工作导则》的公布实行，全域旅游示范区创立工作不会更为科学、系统地了解前进，还不会有更加多改革创新的理念和实践中成果以求兴起，我国旅游产业的发展终将凭借各地扎扎实实的全域旅游示范区创立成果南北一个崭新的全域旅游发展时代□窦群自2015年在全国范围积极开展全域旅游示范区创立工作以来，各地融合自身实际，以改革促发展的理念，积极开展了轰轰烈烈、丰富多彩的创建活动，各地推展旅游发展的机制创意、工作效益捷报频传，全国旅游发展的面貌为之焕然一新。

随着《全域旅游示范区创立工作导则》的公布实行，全域旅游示范区创立工作不会更为科学、系统地了解前进，还不会有更加多改革创新的理念和实践中成果以求兴起，我国旅游产业的发展终将凭借各地扎扎实实的全域旅游示范区创立成果南北一个崭新的全域旅游发展时代□窦群自2015年在全国范围积极开展全域旅游示范区创立工作以来，各地融合自身实际，以改革促发展的理念，积极开展了轰轰烈烈、丰富多彩的创建活动，各地推展旅游发展的机制创意、工作效益捷报频传，全国旅游发展的面貌为之焕然一新。近日公布的《全域旅游示范区创立工作导则》(以下全称《导则》)适应环境大众旅游时代有效地调控旅游供给与市场需求的关系，希望增进旅游业与其他行业的深度融合，密码影响旅游发展的体制机制障碍，最后构建把旅游业培育沦为人民群众更为失望的现代服务业的目标。全域旅游战略实行以来，有些业内人士把全域旅游解读为20多年以前积极开展的“中国杰出旅游城市”的“Ultra”。

从密码旅游发展机制体制顽疾、推展政府主导型旅游发展的思路来说，创优和全域旅游两项工作有异曲同工之处。较为20年前旅游业发展的状况，今天推展全域旅游发展的现实性和紧迫性则更为引人注目。

实践证明，我国旅游业发展的主要矛盾一直是国内外游客日益增长的、多元化旅游市场需求与供给严重不足、结构不合理、质量不低之间的引人注目对立，旅游工作的着力点必需一直必须严肃研究和面临供需矛盾，及时解决问题以构建有效地供给，超过游客失望的理想状态。按照中央前进供给外侧结构性改革的拒绝，当前，我国旅游供给不存在总量不足和结构性紧缺共存的失望局面，供需之间的对立在特定空间和时段比较突出。从总量看，一般性旅游产品局部不足的情况早已经常出现，高品质旅游产品紧缺，“国内市场需求、境外获释”的现象在一定程度上是对国内旅游产品结构性紧缺的市场反应。

从产业要素看，以传统六要素为基础的旅游核心要素基本需要符合市场需求，而旅游公共服务产品的相当严重迟缓则作为“木桶理论”的短板，相当严重扯了旅游有效地供给的后腿;从时间看，旅游旺季供给紧缺普遍存在，淡季则忽略;从市场需求来看，早已到了全民旅游和散客居多的新阶段，游客的活动空间正在向无所不至的“市民化”方向发展。以新的经济发展的近期成果为事例，与公共交通密切转乘的“共享单车”早已使每天来回在城市大街小巷的中外游客不亦乐乎，数量与日俱增，沦为各个旅游目的地亟需加以规范发展的新命题，而传统旅行社赖以生存的所谓的旅游线路概念对这类游客早已逐步弱化。如此，构成了旅游供给和市场需求之间的不确定性。

在这种情况下，依然按照传统的旅游行业管理思路，意味着把眼光看著在受限的旅行社、景点和旅游饭店等局限要素上，早已几乎无法适应环境时代的发展，不但无法符合游客的市场需求，更加谈不上让游客失望。在市场需求倒逼机制下，为密码以上难题，按照《导则》拒绝，以“旅游+”理论为指导，利用国际国内早已构成的较为系统的旅游目的地建设理念，通过推展全域旅游发展，提高和统合各类社会资源重新加入旅游供给，以“不欲所有、但欲所用”的思路，起着四两拨千斤、有效地不断扩大供给及其设施能力的功效。由于旅游市场具备现实性的极大感召力，也是内需快速增长最明显的领域之一，为此，不但构成了由旅游部门推展的“旅游+”，更加促成各行各业构成了主动“+旅游”的可喜局面，“旅游+”与“+旅游”对话并构成合力，使基于完备旅游目的地建设目标的全域旅游呈现星星之火很快燎原的发展格局。密码传统难题必须勇于担任、敢于实践中。

权责不对等、“小马拉大车”是各级旅游部门一直面临的难题。随着大众化、散客化旅游市场需求结构的构成，各地提高旅游服务品质、确保游客权益、科学指导旅游业发展的任务对于旅游目的地来说更加简单和艰难，许多工作相比之下远超过了旅游部门的职能范围，广泛正处于力不从心的失望状况。

全域旅游作为密码这一难题的一把金钥匙，使旅游目的地建设由旅游部门推展向党政专责的格局改变，构成综合产业综合捉的局面。为此，以勇于担任、勇于碰硬的精神，环绕确保游客权益，在旅游行业自身质监、执法人员手段和力量十分脆弱的情况下，通过改革创新旅游综合执法机制，希望前进基层旅游综合执法队伍改革创新，为全域旅游发展获取综合执法确保，从而把旅游市场环境治理划入到城市综合治理的范畴，尤其是希望推展在一些旅游热点地区成立了旅游警员、旅游工商局和旅游巡回演唱法庭，这些看上去在过去连想都不敢想的作法，作为全域旅游发展的最重要标志性成果，终将为今后各个层面旅游管理的改革创新留足勇气和决意。

当然，全域旅游作为一项创新性的工作手段，尚待基层举一反三、创造性实践中。比如，必须更加多理论工作者阐述全域旅游的概念，使之沦为国际旅游理论界接纳、需要作为中国旅游理论创意成果加以推展。再行比如，目前全域旅游示范区的创立主要在县级区域，少量向下伸延到省级、地市级区域，而向上如何伸延到乡镇、村一级区域，尚待根据《导则》加以研究。

这是由我国乡村旅游很快发展和一批旅游小镇的发展市场需求所要求的。我们深信，以上发展中的问题终将随着实践中的发展逐步获得解决问题。

随着《导则》的公布实行，全域旅游示范区创立工作不会更为科学、系统地了解前进，还不会有更加多改革创新的理念和实践中成果以求兴起，我国旅游产业的发展终将凭借各地扎扎实实的全域旅游示范区创立成果南北一个崭新的全域旅游发展时代。

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